中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會議

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的工作重心在農(nóng)村。二十多年后，隨著全國解放戰(zhàn)爭的勝利推進，黨的工作重心逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。面對接管和建設(shè)城市新的考驗，黨在歷史上召開了數(shù)次城市工作會議，結(jié)合時代特征和城市狀況，提出切合城市發(fā)展的政策理論，推動城市工作的不斷開展。

“二中全會是城市工作會議”

城市解放后，如何去接收和管理城市，是長期以農(nóng)村工作為重心的中國共產(chǎn)黨面臨的新問題新挑戰(zhàn)。1949年3月5日至13日，黨的七屆二中全會在西柏坡召開。全會著重討論了黨的工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題。毛澤東在報告中指出：“二中全會是城市工作會議，是歷史轉(zhuǎn)變點?！绷植谥v話中也指出：“這次會議是歷史上轉(zhuǎn)變點，也可以說是‘城市工作會議’”。

全會指出，“黨著重在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市這樣一種時期已經(jīng)完結(jié)，從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。當(dāng)然城鄉(xiāng)必須兼顧，絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。但是工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市。”“黨要立即開始著手建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會管理城市，并將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。城市中的其他工作，都必須圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這個中心工作并為這個中心工作服務(wù)。”

七屆二中全會解決了黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后的思路和發(fā)展途徑，即：開展城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)主要依靠工人階級來完成；完成恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的資金來源主要靠利潤、稅收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、舉債和節(jié)約等，有效指導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨進入城市后各項工作的有序開展，為發(fā)展城市經(jīng)濟起到了重要作用，為實現(xiàn)黨的工作重心的順利轉(zhuǎn)移，保障中國由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，從政治上、思想上和理論上為建立和建設(shè)新中國做了充分的準(zhǔn)備。

1951年2月18日，《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點》指出，要加強黨委對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行七屆二中全會決議，全心全意依靠工人階級，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善城市人民生活，在城市建設(shè)計劃中要貫徹為生產(chǎn)服務(wù)、為工人服務(wù)。

第一次城市工作會議

始于1953年的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)使大批農(nóng)民流入城市，1957年至1960年間，全國城鎮(zhèn)人口從9950萬增長至13070萬，城市化率由15.39%增長至19.75% ，一定程度上出現(xiàn)了“過度城市化”現(xiàn)象。為減輕城市供給負擔(dān)，國家于1960年至1963年實施了壓縮城鎮(zhèn)人口的調(diào)整方針。

1962年7月25日至8月24日，中共中央政治局在北戴河召開中共中央工作會議，會議主要討論農(nóng)業(yè)、財貿(mào)、城市等方面的問題。7月30日，根據(jù)中共中央政治局常委的決定，周恩來開始召集有二十五人參加的城市工作會議。8月1日，周恩來在城市工作會議上講話，分析城市工作中存在的問題，提出解決的辦法“首先是恢復(fù)正常生產(chǎn)”。只有工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，有效地支援了農(nóng)業(yè)和市場以后，生活才會改善。至8月24日，周恩來共主持召開十七次會議，并代中央起草了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》。

在黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民克服嚴(yán)重困難，進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的重要時刻，黨的八屆十中全會于1962年9月召開。全會通過了《關(guān)于進一步鞏固農(nóng)村人民公社集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》等文件。會后的10月6日，中央下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》。《指示》認為，全國城市的經(jīng)濟形勢，總的說來，正在一步一步地好起來。這一方面是由于農(nóng)村的形勢去年比前年好，今年又比去年好；另一方面是由于我們貫徹執(zhí)行了國民經(jīng)濟以調(diào)整為中心的調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。為了今后能夠更好地實現(xiàn)上述調(diào)整國民經(jīng)濟和調(diào)整工業(yè)的根本目的，必須首先迅速處理過去在執(zhí)行調(diào)整方針過程中所出現(xiàn)的新問題，爭取城市經(jīng)濟形勢在農(nóng)村形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進一步好轉(zhuǎn)。

《指示》就有關(guān)城市工作的若干問題，作了如下十二個方面的規(guī)定：已經(jīng)完成和基本完成減少職工任務(wù)的大中城市，要集中力量組織生產(chǎn)，今后精簡工作的重點轉(zhuǎn)到專、縣、社和各級機關(guān)；爭取完成和超額完成今年的工業(yè)生產(chǎn)計劃，大力支援農(nóng)業(yè)和市場需要；抓緊時間，采取措施，力爭完成今年的基本建設(shè)計劃；減少企業(yè)虧損，增加企業(yè)盈利；采取分級負責(zé)和群眾監(jiān)督的辦法，迅速處理積壓物資，防止房屋、物資的損失；迅速清理企業(yè)拖欠，恢復(fù)正常經(jīng)濟關(guān)系；改善財政開支的管理，保證必要的流動資金；努力保證職工生活穩(wěn)定在現(xiàn)在的水平上，并且力爭有所改善；妥善安置目前大中城市中的閑散勞動力和不能就學(xué)的學(xué)生；調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，完成減少城鎮(zhèn)人口計劃；逐步改善大中城市的市政建設(shè)；按照集中統(tǒng)一、分級管理的原則，改進各種管理體制。

第二次城市工作會議

為加強對城市的集中統(tǒng)一管理和解決城市經(jīng)濟生活的突出矛盾，1963年9月16日到10月12日，中共中央、國務(wù)院召開第二次城市工作會議。會議認為，雖然當(dāng)前城市形勢很好，但存在“五反”運動沒有全面展開，增產(chǎn)節(jié)約運動有好有差，工業(yè)調(diào)整還沒有完成，糧、油、布等主要生活必需品的供應(yīng)仍很不足，市政建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要，城市人口出生率太高、人口過多，需要安置就學(xué)、就業(yè)的人逐年增加，如何管理城市還沒有很好解決等問題。

10月22日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《<第二次城市工作會議紀(jì)要>的指示》?！吨甘尽分赋觯珖笾谐鞘惺乾F(xiàn)代工業(yè)的基地，也是商業(yè)和文化教育等事業(yè)最集中的地方。只有認真地做好城市工作，才能保證社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。各級黨委和人民委員會，在繼續(xù)努力做好農(nóng)村工作的同時，必須進一步地加強對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進工作，把城市管理好，充分發(fā)揮城市在社會主義建設(shè)中的作用。在大中城市建設(shè)中，必須認真貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦一切事業(yè)的方針。

《第二次城市工作會議紀(jì)要》認為，從1962年8月的第一次城市工作會議以來，城市的工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升，支援農(nóng)業(yè)的工作繼續(xù)加強，市場景況日趨繁榮，人民生活有所改善，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，資本主義勢力的猖狂進攻已經(jīng)開始被打下去，廣大勞動群眾的社會主義覺悟有了很大提高，當(dāng)前城市的形勢，同農(nóng)村的形勢一樣，也是很好的。《紀(jì)要》分析了城市工作的形勢和主要任務(wù)，指出做好城市工作九個方面的的基本要求，即：進一步做好工業(yè)的調(diào)整工作；努力做好商業(yè)工作，更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)；大力發(fā)展城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強房屋和其他市政設(shè)施的維修，逐步進行填平補齊；積極開展計劃生育；妥善安置城市需要就業(yè)的勞動力；試辦職業(yè)教育；加強城市的管理工作。

通過控制城市人口、調(diào)整市鎮(zhèn)建制等舉措，1961年至1963年，全國城鎮(zhèn)人口減少了2600萬，城市數(shù)量從208座降至174座 ，城市化率也由19.29%回落至16.84%。

第三次城市工作會議

1978年3月，國務(wù)院在北京召開第三次全國城市工作會議。4月，黨中央批轉(zhuǎn)了這次會議制定的《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)了城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，提出了城市整頓工作的一系列方針、政策。這次會議是城市建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)折的一個新起點。

《意見》指出，黨的十一屆三中全會以來，我國城市進入了一個新的發(fā)展階段。隨著改革、開放和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，開始進入依照城市規(guī)劃進行建設(shè)的科學(xué)軌道，城市建設(shè)出現(xiàn)了建國以來從未有過的好形勢。各級政府加強了對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建成了一大批住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，不同程度地改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，城市面貌有了較大改善。同時也必須看到，目前城市建設(shè)中仍然存在著很多突出問題，與發(fā)展經(jīng)濟和不斷改善人民生活的要求不相適應(yīng)。城市建設(shè)工作必須按照建設(shè)具有中國特色的社會主義的要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，努力同我國經(jīng)濟、社會發(fā)展和整個經(jīng)濟體制改革的進程相適應(yīng)，保持一個穩(wěn)定、合理的發(fā)展速度。

《意見》提出了控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市工作基本思路，首次明確了應(yīng)“提高對城市和城市建設(shè)重要性的認識”，指出“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作。”《意見》首次將城市發(fā)展規(guī)劃定義為剛性規(guī)劃，規(guī)定“城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認真執(zhí)行，不得隨意改變”，基本建立了此后30多年時間中城市規(guī)劃的基本架構(gòu)?！兑庖姟访鞔_了城市建設(shè)的七項任務(wù)：提高對城市和城市建設(shè)重要性的認識，堅持城市建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的城鎮(zhèn)體系，走有計劃發(fā)展的道路；搞好城市規(guī)劃，加強規(guī)劃管理；改革城市建設(shè)體制，增強活力，提高效益；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境；管好用好城市建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益；城市政府要集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四次城市工作會議

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。這次城市工作會議是時隔37年后首次以中央的名義召開，城市工作上升到中央層面進行專門研究部署，體現(xiàn)了中央對城市工作的高度重視。

召開全國性的城市工作會議，是城市建設(shè)進入一個新階段的標(biāo)志。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國的城市化發(fā)展水平處于加速發(fā)展階段，城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有很大的變化，從1978年到2014年，城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城市數(shù)量由193個增加到653個。但是，相應(yīng)的霧霾污染、交通擁堵等城市病相繼出現(xiàn)，亟待解決。會議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計，為今后一段時期的城市工作制定了規(guī)劃藍圖，指明了解決城市發(fā)展問題的方法和路徑。

會議明確了當(dāng)前和今后一個時期全國城市工作的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議明確了做好城市工作的總體思路。要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。一要尊重城市發(fā)展規(guī)律；二要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；三要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；四要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；五要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；六要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

會議強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平、推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。[此文刊發(fā)于《黨史博采》2016年第7期（上）]