改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大 上海自貿(mào)試驗區(qū)，再一次站在了改革向深、創(chuàng)新向?qū)?、開放向未來的歷史前沿
改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
2023年11月，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點80條措施。經(jīng)過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗”。
為用好上海自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，將試點成熟、成效顯著、風(fēng)險可控的77條試點措施向更大范圍復(fù)制推廣。
上海自貿(mào)試驗區(qū)，再一次站在了改革向深、創(chuàng)新向?qū)崱㈤_放向未來的歷史前沿。記者近日深入上海自貿(mào)試驗區(qū)，探尋上?！白再Q(mào)經(jīng)驗”以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃脈動。
制度創(chuàng)新“試驗田”
夏日炎炎，上海洋山特殊綜合保稅區(qū)毗鄰的南港碼頭上，24歲的滾裝碼頭駕駛員郭曉剛，駕駛著一輛新能源轎車，從碼頭開上滾裝汽車船“內(nèi)斯特之光”，很快這艘船就裝載著1600多輛中國出口的汽車前往南美。
2025年7月2日，在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)南港碼頭，一批新能源汽車駛向一艘滾裝貨輪。新華社記者 楊有宗 攝
上海自貿(mào)試驗區(qū)“80條”明確，試點在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。
上海海通國際汽車碼頭有限公司臨港碼頭運營部計劃調(diào)度科經(jīng)理龔亮說，得益于“區(qū)港一體化”模式，結(jié)合洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放行”政策，一艘滿載量為5000輛汽車的滾裝船通關(guān)時間能節(jié)省約一天半，由此帶動汽車進(jìn)出口通關(guān)效率提升50%以上。
2025年7月2日拍攝的洋山特殊綜合保稅區(qū)。新華社記者 楊有宗 攝
上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會綜保處主任科員袁乾鵬介紹，隨著從“船等車”變?yōu)椤败嚨却保衲晟习肽?，上海南港外貿(mào)進(jìn)出口車輛達(dá)29.3萬輛，同比增長32.58%。
根據(jù)國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，這一措施被明確推廣到全國的其他自貿(mào)試驗區(qū)。這意味著，未來中國更多“東方大港”將提升作業(yè)效率，進(jìn)一步提升在全球范圍內(nèi)的吸引力。
像這樣從上海走向全國的“自貿(mào)經(jīng)驗”還有不少。
商務(wù)部部長助理唐文弘介紹，經(jīng)過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗”。
“將試點成熟、成效顯著、風(fēng)險可控的77條試點措施向更大范圍復(fù)制推廣。其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國?！碧莆暮胝f。
自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放“試驗田”。“截至目前，國家層面已經(jīng)累計復(fù)制推廣了379項自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面?！鄙虅?wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長孟華婷說。
唐文弘說，在自貿(mào)試驗區(qū)自主開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗，并向更大范圍復(fù)制推廣試驗成果，是堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措，彰顯了我國堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，踐行自由貿(mào)易理念的鮮明立場，也將為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
發(fā)展動能“加速器”
優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式、制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度、鼓勵采信商用密碼檢測認(rèn)證結(jié)果等推廣到全國……自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的“排頭兵”，也是創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總值超9000億元，占全國自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總值比重超26%。伴隨著“80條”在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，一個個新業(yè)態(tài)崛起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。
2024年12月18日拍攝的洋山港集裝箱碼頭（無人機(jī)全景照片）。新華社記者 方喆 攝
在洋山港口岸的國際中轉(zhuǎn)集拼中心，一批來自日本橫濱港的小量電機(jī)拆箱后不久，再次裝箱，與其他不同來源的貨物一起中轉(zhuǎn)集拼發(fā)往斯洛文尼亞。拆箱、入倉、裝箱，分別在短短幾個小時就能完成。
上港物流拼裝服務(wù)（上海）有限公司副總經(jīng)理朱榮說：“‘拼箱搭船出?！膬r格更低、速度更快、班次更多，2024年我們完成了3萬標(biāo)箱的國際集拼業(yè)務(wù)?！?
這一變化來源于“80條”中提出的措施：優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。
上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉說，得益于“80條”，上海聚焦航運便利化，境外啟運、洋山中轉(zhuǎn)、運往第三國的貨物免于檢驗，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼運作模式，中轉(zhuǎn)集拼貨物整體作業(yè)時間減少50%，作業(yè)成本進(jìn)一步下降，效率比肩國際領(lǐng)先水平，更帶動洋山港國際中轉(zhuǎn)集拼貨物比例從12.6%提升到18.6%，在全球集裝箱港口績效排名躍升首位。
通過“80條”蓬勃而生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不僅體現(xiàn)在看得見的貨物貿(mào)易，更體現(xiàn)在“看不見”的服務(wù)貿(mào)易。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。得益于“80條”，上海聚焦企業(yè)訴求最高頻的行業(yè)，制定金融、貿(mào)易、航運三個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，有效降低企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)成本，數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新進(jìn)一步提速。
2025年7月2日拍攝的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心。新華社記者 楊有宗 攝
“在負(fù)面清單基礎(chǔ)上，我們還專門編制出臺了更加細(xì)致的數(shù)據(jù)出境操作指引?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處處長陸森說，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心成立一年多來，為200多家中外企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，推動近20家企業(yè)成功備案，助力其高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境活動。
上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高介紹，得益于“80條”，上海數(shù)據(jù)交易所的國際專區(qū)發(fā)展跑上“快車道”，已吸引超過20家國際數(shù)商合作，成功上架了近200款國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣泛覆蓋了專利、金融、生物醫(yī)藥等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)了全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
吳偉說，上海自貿(mào)試驗區(qū)依托上海數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通交易互聯(lián)互通，2024年上海數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到1095.3億美元，同比增長4.9%。
中國開放惠世界
“中國游實在是太便利了。”馬來西亞游客甄娜連感慨道。
記者在上海南京路上的喜茶門店看到她時，她正通過馬來西亞電子錢包Touch 'n Go eWallet上的小程序下單，英文下單界面、實時匯率結(jié)算、即刻收到取餐碼，幾分鐘內(nèi)“一氣呵成”。
得益于“80條”中的“開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別”等措施，現(xiàn)在來華外籍游客可實現(xiàn)“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付便利化全覆蓋。
2025年7月3日，在位于上海市浦東新區(qū)的支付寶大廈，參觀者在聽工作人員介紹Alipay+“外包內(nèi)用”和支付寶“外卡內(nèi)綁”兩套便利入境支付方案。新華社記者 丁汀 攝
螞蟻集團(tuán)跨境業(yè)務(wù)管理部副總經(jīng)理劉歡介紹，在中國人民銀行和國家外匯管理局等部門指導(dǎo)下，通過Alipay+“外包內(nèi)用”和支付寶“外卡內(nèi)綁”兩套便利入境支付方案，“2024年全年帶動入境消費額和入境交易筆數(shù)，同比增長均超過3倍”。
“要加大‘上海經(jīng)驗’的復(fù)制推廣力度，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國。”中國人民銀行研究局負(fù)責(zé)人紀(jì)敏說，人民銀行將會同有關(guān)部門、其他的金融管理部門，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗區(qū)深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動更高水平制度型開放。
2025年3月19日拍攝的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔景色（無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝
當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，以自貿(mào)試驗區(qū)為代表的中國對外開放“雁陣”，不斷實踐制度創(chuàng)新、拓寬開放合作空間，與世界各國共享互利共贏新機(jī)遇。
近年來，車?yán)遄?、藍(lán)莓、牛油果等進(jìn)口水果在中國“走紅”，如何讓海外果農(nóng)更好分享中國市場機(jī)遇？“80條”中這條措施成效明顯：試點對在境外已實施檢疫處理的水果簡化境內(nèi)檢疫措施，深化與進(jìn)口國的協(xié)同合作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)，在確保食品安全的前提下，有效減少企業(yè)通關(guān)時間。
在實踐中，上海海關(guān)與智利農(nóng)牧局“攜手”建立了數(shù)據(jù)信息雙邊互認(rèn)模式。智利企業(yè)在水果裝箱時，按照約定將溫度探針校正等信息通過系統(tǒng)發(fā)送中方，海關(guān)關(guān)員通過線上系統(tǒng)進(jìn)行驗核，從而減少現(xiàn)場掏箱，顯著提高通關(guān)效率，減少企業(yè)通關(guān)成本，進(jìn)一步促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來。
海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負(fù)責(zé)人杜朝新說，簡化境內(nèi)檢疫措施在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點取得了很好的成效，海關(guān)總署已在全國海關(guān)推廣實施。截至目前，共計有1.05萬票水果采用了該模式進(jìn)行通關(guān)。
唐文弘說，商務(wù)部還將與各地方、各部門一起，在守住風(fēng)險底線的前提下，支持自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更高水平制度型開放試驗。密切跟蹤國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的趨勢，進(jìn)一步主動拓展試點對接范圍，試點一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措。在市場準(zhǔn)入方面加大壓力測試力度，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
文字記者：周蕊、謝希瑤、楊有宗
視頻記者：孫青、周蕊、岑志連
海報設(shè)計：徐菁
統(tǒng)籌：儲興華、杜宇、王靜頤、趙露露
