2015年，全國(guó)啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，按照“五分離、五規(guī)范”要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)須在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建外事等方面與行政機(jī)關(guān)徹底分離。民政部最新數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已完成脫鉤。
然而，記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“形脫實(shí)不脫”：表面上與原主管機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)質(zhì)上仍依附于行政資源；服務(wù)能力弱、自我造血功能差，換屆期間亂象頻發(fā)；部分基層干部退休未滿三年“冷卻期”即到協(xié)會(huì)任職，甚至退休前就專門(mén)成立協(xié)會(huì)，為自己預(yù)留“后路”。
一些地方協(xié)會(huì)淪為行政工具
為貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，2015年以來(lái)中央和地方按照“應(yīng)脫盡脫”原則全面推開(kāi)脫鉤改革。2019年，國(guó)家發(fā)改委、民政部等九部委出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，公布全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革名單。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)多數(shù)已完成脫鉤。2014年底時(shí)，我國(guó)共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)家，僅全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就擁有會(huì)員企業(yè)298.2萬(wàn)個(gè)，而截至2024年10月，全國(guó)共登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)10萬(wàn)余家，共擁有企業(yè)會(huì)員總數(shù)超過(guò)750萬(wàn)家。截至2021年底，全國(guó)共70428家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤。通過(guò)脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)初步建立起政社分開(kāi)、行業(yè)指導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的新體制。
按照脫鉤工作要求，需取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。而記者在多地基層調(diào)研了解到，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖表面上與原主管機(jī)關(guān)脫鉤，但仍存千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
在不少地區(qū)，律師首次申請(qǐng)執(zhí)業(yè)時(shí)需要按照規(guī)定參加當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)組織的實(shí)習(xí)活動(dòng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)考核合格，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，這種規(guī)定儼然讓律師協(xié)會(huì)變成了行業(yè)主管部門(mén)的“派出機(jī)構(gòu)”?！奥蓭焾?zhí)業(yè)并不是必須要加入律師協(xié)會(huì)，近年來(lái)不斷有律師質(zhì)疑會(huì)費(fèi)使用不透明，提出退出律師協(xié)會(huì)?！北本┐蟪桑暇┞蓭熓聞?wù)所一名律師介紹，加入律協(xié)每年要交2500元會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)由事務(wù)所直接匯款給律協(xié)。
一些行業(yè)協(xié)會(huì)淪為行政工具。地方政府為舉辦節(jié)慶活動(dòng)、完成基層事務(wù)，向行業(yè)協(xié)會(huì)攤派費(fèi)用和任務(wù)，加重基層企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，受到公開(kāi)通報(bào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與中國(guó)人壽內(nèi)蒙古分公司聯(lián)合印發(fā)通知，對(duì)各盟市計(jì)生保險(xiǎn)工作覆蓋率提出具體要求，將保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)任務(wù)層層分解到基層。
大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書(shū)記孫玉濤說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)雖然在名義上是社會(huì)組織，不能與政府有任何依附關(guān)系，但由于歷史原因，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)雖然名義上完成了與政府的脫鉤改革，卻仍未完全摒棄“紅頂中介”的屬性，個(gè)別協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體入會(huì)或接受服務(wù)、繳納費(fèi)用等方面存在違規(guī)行為。
挪用會(huì)費(fèi)等問(wèn)題仍突出
記者調(diào)研了解到，當(dāng)前一些行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依賴于會(huì)費(fèi)，或依賴于所在地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。有的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力不足，內(nèi)部管理混亂，換屆期間亂象頻出。
安徽省蕪湖市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“自我造血”能力不足。部分商會(huì)仍然停留在“等、靠、要”的思想，資金來(lái)源單一，僅靠收取會(huì)費(fèi)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。安徽省滁州市全椒縣民政局副局長(zhǎng)汪洋表示，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)行幾乎全部依賴收取會(huì)費(fèi)，缺乏多元化的資金渠道，政府也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)直接扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。
多地民政干部介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)法律法規(guī)不健全，目前我國(guó)尚未出臺(tái)規(guī)范商會(huì)管理的有關(guān)法規(guī)，監(jiān)管部門(mén)只能參照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)商會(huì)進(jìn)行管理，對(duì)商會(huì)的促進(jìn)、規(guī)范和監(jiān)管缺少法律依據(jù)。當(dāng)前部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部管理比較混亂，尤其是在換屆期間問(wèn)題集中暴發(fā)。
受訪業(yè)內(nèi)人士介紹，相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)商會(huì)存在延期換屆現(xiàn)象，期間理事會(huì)因任期屆滿失去法律效力，重大決策陷入停滯，會(huì)員權(quán)益保障形同虛設(shè)。河南省硬筆書(shū)法家協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布消息稱，2024年3月，河南省民政廳社會(huì)組織管理局指出，該協(xié)會(huì)第七屆換屆工作因時(shí)間和部分程序不符合章程相關(guān)規(guī)定，此前的第七屆換屆選舉結(jié)果無(wú)效，需重啟換屆工作。記者調(diào)查了解到，該協(xié)會(huì)自2023年10月啟動(dòng)換屆工作，連續(xù)舉辦兩次換屆大會(huì)，至今換屆未能成功。
“換屆審計(jì)本應(yīng)是檢驗(yàn)社團(tuán)健康度的‘試金石’，卻因執(zhí)行僵化淪為程序性負(fù)擔(dān)?！北本┲\(chéng)社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)任宏艷介紹，一些協(xié)會(huì)的審計(jì)報(bào)告僅向登記機(jī)關(guān)備案，未向會(huì)員公開(kāi)，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的挪用會(huì)費(fèi)、虛開(kāi)發(fā)票、“小金庫(kù)”等問(wèn)題，缺乏針對(duì)性整改方案，新舊班子交接時(shí)責(zé)任追溯被刻意回避。
有的基層退休干部熱衷地方協(xié)會(huì)任職
2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。多名基層協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、干部直言，當(dāng)前存在干部退休后去地方協(xié)會(huì)謀取“一官半職”的現(xiàn)象，有的前腳剛從原單位退休后腳就進(jìn)了協(xié)會(huì)。
2023年12月，東部某縣級(jí)市文旅部門(mén)成立文旅協(xié)會(huì)，曾任市人大常委會(huì)副主任、文化局局長(zhǎng)等職的錢(qián)某某擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。2022年1月，錢(qián)某某還在主持當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)?！皬臅r(shí)間軸上看，錢(qián)某某從當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)退下來(lái)沒(méi)多久，就到了一家新成立的協(xié)會(huì)任會(huì)長(zhǎng)?！碑?dāng)?shù)匾幻槿私榻B，公開(kāi)可查的登記注冊(cè)資料顯示，此前當(dāng)?shù)匾延幸患翌愃坡糜螀f(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)于2023年10月注銷(xiāo)。
“一些市縣領(lǐng)導(dǎo)退下來(lái)后總愛(ài)找一個(gè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有空余協(xié)會(huì)了，還要重新成立一個(gè)。”一名全國(guó)性協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱地說(shuō)，基層官員退下來(lái)進(jìn)協(xié)會(huì)的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，他們退休后去的協(xié)會(huì)，一般都與原有業(yè)務(wù)相關(guān)，或者就是曾經(jīng)分管的領(lǐng)域。
記者隨機(jī)查閱多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)新聞，比對(duì)發(fā)現(xiàn)其會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等不少是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從原單位退休到協(xié)會(huì)任職?！斑@些協(xié)會(huì)利用退休老同志的影響力，協(xié)調(diào)事情起來(lái)更便利。這些老干部在協(xié)會(huì)不一定兼職取酬，但到地方有人接待?！币幻司佣€的人社干部介紹。
廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王郅強(qiáng)認(rèn)為，一些退休的官員按照規(guī)定到行業(yè)協(xié)會(huì)任職有利有弊。到行業(yè)協(xié)會(huì)任職的官員一般從事相關(guān)行業(yè)多年，對(duì)行業(yè)的政策法規(guī)、發(fā)展情況較為熟悉，有利于增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力，提升與相關(guān)管理部門(mén)的溝通效率。但也存在“近水樓臺(tái)”的情況，會(huì)被質(zhì)疑是否會(huì)利用此前在行政機(jī)關(guān)形成的影響力，讓行業(yè)協(xié)會(huì)獲得不當(dāng)利益。
近年來(lái)多起法院判決顯示，一些退休領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后出現(xiàn)利益輸送等腐敗問(wèn)題。2024年人民法院案例庫(kù)納入的一則案例顯示，2013年上半年至2021年5月，沈某某利用擔(dān)任某物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在承辦物業(yè)博覽會(huì)、提升物業(yè)企業(yè)排名、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面謀取利益，單獨(dú)或者伙同他人非法收受財(cái)物共計(jì)折合1424萬(wàn)余元。
需進(jìn)一步推進(jìn)“獨(dú)立辦會(huì)”
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍然處在脫鉤轉(zhuǎn)型期，一些協(xié)會(huì)還存在慣性思維，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤，對(duì)退休干部入職行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)內(nèi)部報(bào)備管理和外部公示制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牢固樹(shù)立獨(dú)立自主辦會(huì)意識(shí)，提升“自我造血”能力。
堅(jiān)持“應(yīng)脫盡脫”。受訪基層民政干部介紹，當(dāng)前列入脫鉤名單的行業(yè)協(xié)會(huì)已脫鉤，但仍有一些涉及敏感行業(yè)或具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會(huì)未脫鉤，建議按照“應(yīng)脫盡脫”的原則和“五分離五規(guī)范”要求，進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤工作。“現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)有點(diǎn)不中不洋，要么徹底脫鉤干凈，要么保留在政府里?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士建議，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，應(yīng)該回歸到做好行業(yè)自律、代表行業(yè)發(fā)聲、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位上來(lái)。
應(yīng)加強(qiáng)退休干部在協(xié)會(huì)商會(huì)任職的監(jiān)督管理。受訪行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，退休干部在行業(yè)協(xié)會(huì)任職發(fā)揮余熱本應(yīng)鼓勵(lì)，但需嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的禁業(yè)時(shí)間限制和報(bào)備管理規(guī)定，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵建議，行業(yè)協(xié)會(huì)成員身份、來(lái)源應(yīng)公開(kāi)透明，主動(dòng)接受外部監(jiān)督約束，細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任職資格要求、縮短任期期限，從而防止長(zhǎng)期任職可能出現(xiàn)的利益輸送問(wèn)題。
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牢固樹(shù)立獨(dú)立辦會(huì)意識(shí)。江蘇省民政廳社會(huì)組織管理局工作人員冷柯辰建議，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立獨(dú)立辦會(huì)意識(shí)，讓其意識(shí)到只有盡快提升服務(wù)能力才是生存之道，宣傳推廣運(yùn)營(yíng)較好的行業(yè)協(xié)會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)做法。
